Верховная Рада во втором чтении и в целом утвердила законопроект «Об изменениях к Налоговому кодексу и утверждению ставок экспортных пошлин на некоторые виды зерновых». Кабинет Министров в свою очередь отменил квоты на экспорт всех видов зерновых.

Вывозные пошлины более приемлемы для зернотрейдеров, чем квоты, так как предполагают более понятный, прогнозируемый и прозрачный процесс вывоза зерновых, отмечает президент Международной ассоциации торговли зерном и кормами (GAFTA) Алексей Гаврилов.

Оба предыдущих распределения квот завершались скандалами – наибольшие их объемы выделялись компании «Хлибинвестбуд», в то время как лидеры зернового экспорта прошлых лет – компании Cargill, Toepfer, Louis Dreyfus, Soufflet Group, «Нибулон» – не могли их получить вообще. Такие правила игры на рынке привели к тому, что трейдерские компании пересмотрели инвестпланы. Компания Louis Dreyfus отказалась от инвестирования 150-200 млн. долл. в строительство элеваторов и маслоэкстракционного завода, приостановили вливания «Нибулон» и Cargill. Впрочем, ни один из зернотрейдеров уйти с украинского зернового рынка так и не решился, ведь в предыдущие годы, отмечает аналитик ИК «Concorde Capital» Егор Самусенко, торгуя украинским зерном, они получали маржу в 10-15%, тогда как при продаже продукции из других стран – 5-7%.

В то же время участники рынка, несмотря на законодательные изменения, не спешат делать однозначные прогнозы. В часности, высказываются опасения, что оживления экспорта не произойдет, пока зернотрейдеры не убедятся в том, что квоты действительно отменены и начали действовать пошлины. «До сих пор остается неясным, как будут взиматься пошлины – будут ли установлены индикативные цены на зерно при экспорте. Кроме того, непонятно, когда закон вступит в силу на самом деле… Все это не позволяет нам сейчас планировать дальнейший экспорт и формировать закупочные и отгрузочные цены. Мы остановили эти операции по зерну в Украине до прояснения правил экспорта», – объясняет директор «NWG Ukraine» Николай Горбачев. Компании ожидают, когда Кабмин установит окончательные правила экспорта.

Некоторые эксперты склонны считать, что, несмотря на прогнозируемый в новом маркетинговом году рост цен на зерно в мире из-за засухи в Европе, пошлины будут служить сдерживающим фактором для экспортеров. Поэтому вывоз зерна будет не слишком активным, что позволит правительству закупить его в госрезерв по низким ценам. Как полагает аналитик инвестгруппы «Арт Капитал» Андрей Патиота, именно с этой целью пошлины и вводятся, поэтому с начала 2012 года они, скорее всего, будут отменены.
В то время как для игроков мирового рынка зерна нет ответов на многие вопросы, достаточно прогнозируемой является ценовая ситуация с зерном внутри Украины. Специалисты предполагают возможность снижения стоимости зерна – не  менее чем на 200 грн. на тонне – по причине принятия закона о пошлинах. Это утверждает и начальник департамента АПК и химпрома Госвнешинформа Дмитрий Гордейчук. «Зернотрейдеры таким образом попытаются снизить потери от экспорта зерна уходящего года», – прогнозирует эксперт.
О том, что введение пошлин крайне не выгодно сельхозпроизводителям, заявил сразу же после принятия законопроекта Верховной Радой председатель Союза сельскохозяйственных обслуживающих кооперативов Иван Томич. В связи с хорошими прогнозами на урожай и высокими переходными остатками зерна (по данным Госкомстата, на 1 мая они были на 8% выше, чем на аналогичную дату прошлого года, и составляли 8,3 млн. т), а также отменой с 1 июля нормы о возврате экспортерам НДС введение пошлин будет оказывать дополнительное давление на закупочные цены, которые упадут примерно до 30% от нынешнего уровня и будут ниже мировых на 40-45%, ожидают в Союзе.

Сегодня цены на прошлогодний урожай в стране достаточно высоки и пока колеблются на отметке в 2 тыс. грн. за тонну кукурузы и пшеницы и 1,8 тыс. грн. за тонну ячменя. Но поскольку запасы зерновых на рынке большие, а через несколько месяцев в продажу уже поступит новый урожай, ожидать выгодной для производителей динамики не приходится. «Понятно, что излишки будут давить на рынок и цены, даже несмотря на активизацию закупок», – констатирует аналитик компании «ААА» Мария Колесник. Впоследствии возможно еще большее проседание закупочных цен, ведь с 1 июня экспортерам перестали возвращать НДС. Не исключено, что они попытаются переложить на аграриев и эти потери.
В обращении, подписанном руководителями Аграрного союза, Ассоциации фермеров и частных землевладельцев, Украинской аграрной конфедерации и Украинской зерновой ассоциации, сказано, что эксперименты правительства и парламента с зерновым рынком в итоге обойдутся сельским труженикам в 18 млрд. грн., что фактически сопоставимо со стоимостью проведения осенней посевной кампании.

Впрочем, не исключено, что прогнозы аналитиков о снижении цен не оправдаются, тем более в контексте ожидаемого обострения ситуации на международных рынках в следующем году. Эксперты, в том числе и  авторитетных организаций Strategie Grains и Global Commodity Analytics & Consulting, говорят уже не о возможных, а о вполне реальных потерях будущего урожая и выдают прогнозы один пессимистичнее другого. Ссылаясь на неблагоприятные погодные условия, аналитики уже снизили прогнозы урожая-2011 в США и большинстве стран ЕС. Общий мировой баланс зерна в следующем году сократится на 1% (до 181, 3 млн. т), тогда как спрос на него вырастет на 3%, в основном за счет активизации закупок со стороны опасающихся «голодных бунтов» стран Африки и Азии.
По опубликованным ранее данным Продовольственной и сельскохозяйственной организации объединенных наций (FAO), уже в нынешнем году таким странам, как, например, Северная Корея и Афганистан, государствам Африки угрожает дефицит продовольствия. А из-за высокой стоимости нефти и низкой урожайности рост цен продолжится и в 2012 году, добавляют в организации.
На этом фоне Украина имеет возможность стать уже с лета этого года одним из главных торговцев зерновыми на мировом рынке.
Украинское правительство, в очередной раз меняя правила игры на зерновом рынке, декларирует намерение реформировать внутренний рынок зерна и его экспорт за рубеж, чтобы сделать механизмы его функционирования более понятными, прозрачными и доступными для всех заинтересованных сторон. С одной стороны, благоприятные прогнозы по урожаю зерновых (соответственно, и экспорту в следующем маркетинговом году) и немалые прошлогодние переходные запасы стимулируют Кабмин отказаться от административных методов регулирования рынка. С другой – трудная ситуация на внутреннем продовольственном рынке и тревожные тенденции на зарубежных рынках продовольствия не предполагают серьезной либерализации в вопросе экспорта зерновых культур. От выбора действенных механизмов функционирования зернового рынка в ближайшее время будет зависеть успех реформ в аграрном секторе, а в обозримом будущем и продовольственная безопасность страны, а также ее место на продовольственной карте мира.