– С чего начались реформы в Грузии? Что должно появиться такое, что бы нашло поддержку и власти, и общества?

– В Грузии было согласие общества и власти по поводу главных, неприкосновенных ценностей, на основе которых и производились реформы. Грузинский народ сам определил будущее своей страны, превратив Грузию из страны с авторитарным правлением и командной экономикой в демократическое государство с реальной  перспективой развития в сторону экономической либерализации.

В отличие от многих постсоветских держав, находившихся (находящихся) на распутье, Грузия не стала совершать ошибок соседей и придумывать «ноу-хау». Модели реформ грузинские власти позаимствовали и у Швеции с Новой Зеландией, и у Гонконга с Сингапуром. Взяли  понемногу от всех успешных моделей, однако, я думаю, что без учета национальных особенностей грузинская модель реформ не стала бы реальностью. То есть новое руководство страны сумело аккумулировать весь накопившийся мировой опыт экономических реформ и выбрать из него то, что наиболее подходит для скорейшего развития экономики страны.

Процесс реформирования начался прежде всего с реальной борьбы с коррупцией в тех сферах, где она была наиболее выражена. Но реформирование оказалось возможным и потому, что само общество было уже готово к изменениям.

Цель, поставленную грузинским руководством, можно сформулировать так:  «Грузия должна стать самой дешевой и самой привлекательной для бизнеса экономикой мира». При этом сразу было принято решение о проведении конституционной и административной реформ, стопроцентной приватизации, сокращении налогов и пошлин, проведении масштабной дерегуляции, наконец, о проведении образовательной, пенсионной и военной реформ, изменении системы здравоохранения.

 – Первая реформа в Грузии – реформа МВД. Как она была проведена?  

– В эпоху Эдуарда Шеварднадзе был значительно увеличен правительственный аппарат, расширены его функции, как следствие – очень высокая коррумпированность. Эта «болезнь» была распространена не только среди высоких должностных лиц, но также на низших уровнях бюрократической машины. Все бюджетные расходы были непрозрачны и исчезали, как правило, в неизвестном направлении. Большая часть правительственных фондов систематически попадала в карманы частных лиц,  правительство не принимало никаких мер по финансовой дисциплине.

Президент Михаил Саакашвили сумел не просто радикально обновить ведомство, а фактически создал его с нуля, до основания разрушив предыдущее. Он начал с того, что уволил всех без исключения руководителей силовых структур, которые считались главной опорой его предшественника на президентском посту. (Эдуард Шеварднадзе возглавлял МВД еще в 60-е годы в Советской Грузии.)

Первой структурой МВД, за которую взялся президент, была ГАИ. Через несколько дней после президентских выборов Михаил Саакашвили выступил по всем каналам национального телевидения с ультиматумом гаишникам: либо в недельный срок они перестают брать взятки и запугивать людей на дорогах, либо уволят всех без исключения.

Ровно через неделю по предложению президента парламент Грузии принял Закон «О патрульной полиции». Новое ведомство объединило бывшую дорожную полицию и оперативную службу, около 40 000 полицейских были уволены и заменены новыми общей  численностью 15 000 человек. Дорожная полиция, наиболее коррумпированная ветвь правоохранительных служб, была заменена полицейским патрулем.

Кроме того, в первые месяцы работы патрулей эфир ведущих телекомпаний был переполнен кадрами, запечатлившими, как агенты спецслужб давали новым гаишникам взятки. Пойманные на взятке в размере 50 долларов отправлялись в тюрьму. Так продолжалось до тех пор, пока их коллеги не поняли, что брать взятки нельзя!

 В результате реформ существенно выросло доверие общества к полиции. Согласно опросу общественного мнения, проведенному Международным республиканским институтом, 81% населения Грузии доверяет полиции (это третье место по степени доверия – после церкви и армии). Для сравнения: тот же опрос показал, что доверие общества к администрации президента Грузии и правительству составляет 57% и 56% соответственно.

Но без контроля нельзя, поэтому контроль за сотрудниками полиции осуществляется так: ротация, диверсификация, мотивация и наказание (в случае задержания или поощрения), пиар-кампании, выслеживание и оперативная работа, в том числе и прослушивание.

Одновременно власти начали пиар-кампанию, направленную на популяризацию полиции. Это были конкурсы на лучший ролик, песню, клип и так далее. На улицах вывесили биллборды с фотографиями улыбающихся патрульных. Полицейских приглашали в школы, чтобы они проводили уроки для детей. И грузинские дети вместо игры в «крутых пацанов» стали играть в грузинских полицейских, которые этих преступников ловят! 

– Насколько велика зарплата у грузинских полицейских? Берут ли взятки? Можно ли в Грузии, как у нас, купить права?

 – Зарплата полицейского сегодня  на уровне 500-1000 долларов США, плюс социальный пакет, квартира, страховка, льготы, а также ранняя и достойная пенсия.  Взяточничество в полиции отсутствует на 90-95%. Водительские права купить невозможно, ну, на 99% невозможно.

– Коррупция в стране не ограничивается коррупцией в полиции. Существует чиновничий аппарат. Какие шаги предприняты для борьбы с коррупцией в целом? Есть ли  государственная программа?

– Прежде всего руководство Грузии сократило бюрократический аппарат, сделало работу правительства прозрачной и экономически ответственной, усилило – что очень важно – контроль общественности за правительством. Еще в 2008 году было учреждено правило нулевого дефицита государственного бюджета. Ликвидировали расточительные агентства, наказали ряд правительственных чиновников – вот вам и снижение коррупции. Зарплаты в государственном секторе увеличились в 10 раз, а в некоторых случаях – в 20 раз, согласно должности и уровню ответственности. Но за эту ответственность и спрашивают ответственно!

Количество чиновников в министерствах было сокращенно на 35%, а в более низких структурах – на 65% (в общем урезано на 50%). Философия этой реформы  заключается в следующем: чем меньше государственных органов и сотрудников, тем лучше.

 Правительство приняло более быстрые и надежные процедуры регистрации: граждане могли получать паспорта и идентификационные карточки за определенное количество дней, без задержки и взяток. Большинство стационарных больниц были приватизированы или находятся в процессе приватизации. Общественный регистр недвижимости стал более надежным и эффективным.

 Специальные целевые программы были разработаны для помощи безработным и социально уязвимым слоям населения. Государственная пенсионная система была реформирована таким образом, что ее основой стали добровольные индивидуальные взносы.

 Что же получила страна? Понятно, что коррупция в стране пока не поборена и остается проблемой. Но вот цифры: среди 178 стран мира Грузия в 2010 году заняла 68 место в рейтинге «Индекс восприятия коррупции» (CPI). В 2003 году, для сравнения, Грузия занимала 124 место из 133 стран мира.

 – В 2005 году у вас была принята государственная программа дерегуляции экономики, которая предполагала сокращение количества министерств, государственных служб, лицензий... Что уже сделано? Стало ли бизнесу легче дышать?

– Налоговые реформы проводились одновременно с упрощением работы правительства. Для быстрого улучшения инвестиционного и бизнес-климата новое правительство должно было упростить регулирующие экономику механизмы. 

 Парламент Грузии принял законодательные акты о лицензировании бизнеса и снизил количество необходимых лицензий с 944 до 150, упростил необходимые  процедуры. Теперь предпринимателю для оформления и получения лицензии не надо бегать по разным инстанциям – этим занимается одно конкретное лицо. Другая немаловажная деталь: если раньше бизнесмен в Грузии при подаче заявки на выдачу лицензии не получал никакого ответа, то это означало, что в выдаче лицензии ему отказали. Сейчас же все иначе, работает принцип: молчание – знак согласия. То есть если предприниматель не получает ответа – это означает согласие, если же он получает отказ, то отказ должен быть обязательно аргументирован. 

 Положительную роль в развитии частного бизнеса сыграла реформа: сокращение в 2006 году и полное упразднение в 2007-м уставного капитала. Грузия стала единственной страной постсоветского пространства, где можно зарегистрировать предприятие любого типа за три дня, подав документы лишь в налоговый офис.

Вместо традиционного антимонопольного законодательства грузинское правительство приняло Закон «О свободной и конкурентной торговле», который позволяет предотвратить передачу государством монопольного права частной или государственной компании. Были приняты новые правила работы на финансовом и биржевом рынках, что открыло их для международной конкуренции. Дерегулирование финансового сектора было начато в 2008 году: свободное участие на рынке ценных бумаг и кредита всех граждан и компаний, как Грузии, так и стран – участниц Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). Реформы также позволили банкам из стран ОЭСР открывать филиалы и/или отделения без дополнительных лицензий от правительства Грузии.

Например, дерегулирование в сфере окружающей среды или использования природных ресурсов заключалось в выдаче правительством долгосрочных лицензий на эксплуатацию природных ресурсов, которые можно продать или подарить другим лицам/компаниям.

В 2006 году был принят Трудовой кодекс, который установил новые отношения между работодателем и работником. Нулевая стоимость найма и очень низкая цена увольнения работников позволили бизнесу стать более гибким. Грузия также отменила все ограничения в продовольственной безопасности, что помогает искоренять коррупцию в этой сфере.

 В докладе о простоте ведения бизнеса за 2010 год, составленном Международным банком и Международным валютным фондом, Грузии присвоено 11 место из 183 стран с лучшими показателями по этому параметру в Восточной Европе и Центральной Азии. Также согласно индексу экономической свободы за 2009 год, составленному фондом «Наследие» и Wall Street Journal, Грузия получила оценку в 69,8 балла по шкале от 0 до 100. Правительство предполагало, что экономика Грузии вырастет в 2010 году на 5%, а по прогнозам рейтинговой компании FITCH Ratings, в Грузии предполагался рост на уровне 6%. Но на самом деле ВВП Грузии в 2010 году составил 6,3%. Министерство финансов Грузии прогнозирует экономический рост в стране в 2011 году в пределах 4,5-6,5% в зависимости от сценария, МВФ ожидает рост ВВП Грузии на 5,5%.  

 – Расскажите, пожалуйста, о налоговой реформе и ее результатах.

 – Важнейшую роль в либерализации экономики сыграла налоговая реформа: количество налогов было сокращено с 21 до 6. Налог на добавленную стоимость уменьшен с 20% до 18%. В налоговой сфере было произведено упрощение налогового администрирования, уменьшение количества налогов и их ставок. Налог на прибыль был уменьшен до 15%, НДС – до 18%. Налог на зарплату изменен и зафиксирован на уровне 20%.

Плоский налог на прибыль составил 20%. Акцизный налог и налог на собственность были изменены. Прогрессивный подоходный налог в 20% заменили плоским в 12%. Реформирован налог на азартные игры: любой желающий может организовать азартный бизнес в Тбилиси, заплатив взнос в  размере 5 млн. долл. в год. Эта сумма значительно ниже в Батуми – 250 тыс. долл. в год. В Цхалтубо подобные взносы и вовсе отсутствуют.

Грузия также упростила визовый режим для граждан 45-ти стран (включая США, Европейский Союз и Японию) и сделала процедуру получения визы достаточно легкой для граждан остальных стран. Был внедрен принцип «открытых дверей» для иностранных работников, сняты ограничения на их въезд в страну.

В ближайшее время планируется провести реформы, призванные усилить гарантии прав собственности, реорганизовать всю систему здравоохранения, а именно передать больницы в частную собственность и ввести страховую систему медицинского обслуживания. Налоговая и таможенная база будут переведены в электронный формат. И это лишь малая часть планов на будущее... Конечно, в грузинской экономике масса проблем. Впрочем, как и во всех. Просто есть страны, которые пытаются решать проблемы, а есть и такие, которые проблемы накапливают.

Я уверен в том, что грузинская модель с учетом национальных особенностей и анализом ошибок может служить моделью для всех постсоветских стран, в том числе и для Украины.

Беседу вела Марина ЩЕРБАКОВА