В Международном валютном фонде раскритиковали результаты сотрудничества с Украиной в рамках первой программы stand-by. Высказанное недовольство влияет на нынешнее сотрудничество с Украиной – в Фонде стали более жестко контролировать выполнение условий программы и не намерены отступать от своих требований.  

Международный валютный фонд обнародовал отчет по Украине, подготовленный группой экспертов и посвященный результатам сотрудничества с Украиной в рамках программы stand-by, которая началась в 2008 году. Отчет содержит анализ ситуации в Украине до 6 июля 2011 года, когда была завершена подготовка документа. Его авторы делают вывод о том, что кризис очень сильно отразился на Украине – сильнее, чем на других странах, получающих помощь в рамках той же программы Фонда. В документе приводятся данные о резком снижении ВВП, росте внешнего долга и банковском кризисе. Тем не менее, программа помогла избежать худших макроэкономических изменений в краткосрочной перспективе. Одновременно эксперты МВФ отмечают, что далеко не все удалось: например, рекапитализация банков происходила медленнее, чем это было предусмотрено программой, и не была завершена. Как и ранее, Украине не хватает транспарентности. Авторы документа соглашаются, что стране удалось достичь краткосрочных целей, но вместе с тем отмечают отсутствие прогресса на пути к достижению долгосрочных целей.

Последний раз Украина получала кредит от МВФ в 1,5 млрд. долл. еще в декабре 2010 года, после чего в феврале 2011-го прошли очередные переговоры. Выполнение требований МВФ постоянно затягивалось, как и очередной визит миссии Фонда. Оценивая результаты первой программы stand-by, в МВФ признают: несмотря на то, что кредиты Фонда позволили смягчить влияние финансового кризиса на Украину, это не привело к структурным реформам в экономике страны. Основными достижениями своей работы в МВФ называют стабилизацию банковской системы, коррекцию текущего счета платежного баланса, а также недопущение задолженности по социальным выплатам и суверенного дефолта.

МВФ настаивал на одномоментном повышении тарифов на газ для населения на 30% и для теплокоммунэнерго на 60%. Однако в Кабинете Министров рассчитывают на успешный итог газовых переговоров с Россией, поэтому на данный момент считают коррекцию тарифов нежелательной. Учитывая, что природный газ составляет около 70% в структуре тарифа на тепло, его подорожание на 60% для ТКЭ повысит тариф на централизованное отопление в среднем на 42%. В целом рост стоимости газа, тепла и горячей воды может добавить к потребительской инфляции до 2,1 процентного пункта.

Вопрос коррекции тарифов ЖКХ оказался не единственным камнем преткновения в ходе переговоров. В МВФ настаивают на внесении корректив в бюджет 2012 года, предлагая рассчитывать его, основываясь на росте ВВП в 4%, а не на ранее заложенных 5%. Было предложено пересчитать доходы госбюджета на основе более реалистичного прогноза роста ВВП, в результате чего его доходная часть должна быть снижена на 3 млрд. грн. Кроме того, в качестве альтернативы рассматривается возможность принятия ряда мер по увеличению доходов госбюджета. МВФ предложил увеличить резервный фонд госбюджета с 3 млрд. грн. до 5 млрд. грн., а также расширить прогрессивную шкалу налогообложения физических лиц. До 2011 года в Украине взималось 15% от доходов граждан. С 1 января введена ставка 17% для случаев, когда ежемесячный доход гражданина превышает десятикратный размер минимальной зарплаты на начало года (941 грн.), то есть 9 410 грн. Фонд требует повысить ставку подоходного налога на 2% для обеспеченных граждан, чьи месячные доходы в 15 раз превышают прожиточный минимум.

Все усилия Фонда по преодолению структурных и институциональных недостатков зашли в тупик. В частности, несмотря на обязательства украинских властей, был допущен резкий рост дефицита НАК «Нафтогаз Украины» и Пенсионного фонда, что привело к увеличению дефицита госфинансов. Не проведена реформа энергетического сектора, проблемы банковского сектора не были полностью решены, кроме того, Нацбанк так и не перешел к свободному курсообразованию. Оценивая причины неудачного сотрудничества, в МВФ заявляют, что приняли все меры по увеличению эффективности программы, но не могли ограничить украинские власти в кредитах в течение первой части действия программы. Это увеличивало риски для украинской экономики, хотя и стимулировало бы власти в проведении реформ.

Сегодня действия МВФ свидетельствуют о нежелании идти на уступки украинским властям при пересмотре условий нынешней программы сотрудничества. В сложившейся ситуации возрастает риск того, что сотрудничество Украины с МВФ будет заморожено как минимум  до окончания парламентских выборов в октябре 2012 года. При этом уже со следующего года Украина начинает возвращать средства, полученные по первой программе stand-by, и должна выплатить около 3 млрд. долл. В условиях ухудшения ситуации на финансовых рынках вряд ли удастся рефинансировать эти средства привлеченными на внешних рынках деньгами, а значит, нужно договариваться с Фондом о новой программе. А в МВФ ждут прогресса в структурных реформах.  

После последнего визита в Украину в октябре-ноябре миссия МВФ взяла паузу для отработки технических вопросов. Для получения следующего транша кредита МВФ Украина должна выполнить несколько важных требований, в частности повысить цены на газ для населения. Решение этого вопроса связано с окончательным завершением переговоров с Россией по цене на газ.

Следующий визит миссии Фонда в Украину запланирован на декабрь этого года. Об этом сообщил глава Национального банка Украины. Он напомнил, что причина задержки в получении очередного транша от МФВ на сегодняшний момент одна – повышение тарифов на энергоносители для населения: это жесткое требование, которое представители МВФ неоднократно озвучивали на переговорах.

В то же время глава НБУ прогнозирует обострение ситуации с инвесторами, если Украина не получит очередной транш кредита МВФ. «К сожалению, они сегодня имеют проблемы не только в Украине и не только с тем, что МВФ не подтверждает выделение очередного транша. У инвесторов проблемы в еврозоне, и многие крупные компании сегодня заявляют о прекращении снабжения ресурсами своих дочерних компаний в нашей стране. Скорее всего, для Украины подорожают внешние заимствования, будут менее интересными сроки этих заимствований», – подчеркнул Сергей Арбузов.

Представители украинской власти по-разному оценивает важность сотрудничества Киева с МВФ. Так, премьер-министр Николай Азаров заявлял, что отсутствие денег МВФ для Украины не является критическим, но подчеркивал, что сотрудничество с Фондом не прекращается. Вместе с тем вице-премьер-министр Сергей Тигипко заявлял, что в условиях кризиса и сокращения украинского экспорта Киеву нужны деньги Фонда.

Однако большинство экспертов отмечают, что присутствие в Украине Фонда оказывает психологическое воздействие на западных инвесторов, потому так необходимо восстановить сотрудничество. В случае углубления кризиса на мировых финансовых рынках усилится давление на гривну, а поддержка Фонда позволит снизить это давление.